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真相在这明年真的会有下岗潮吗

发布时间:2021-05-16 01:03:15 阅读: 来源:玻璃棉复合板厂家

化解产能过剩将是明年结构性改革的五大任务之首,这其中涉及到僵尸企业合理有序地退出市场。有一些论调认为,国企重组、僵尸企业退出市场等因素,将会引发和90年代一样的下岗潮。到底是不是这样呢?

1 今昔情形早已不同,第二次“下岗潮”一说言过其实

90年代末下岗潮有其特殊的历史背景——

市场化改革之前,国企没有倒闭之忧,国企职工没有失业之忧。但是1978年我国开启市场化进程后,国企面临的竞争日渐增强,盈利能力捉襟见肘。在巴里·诺顿《中国经济:转型与增长》的书中,有如下这样一张图,在图上可以看到,1978年以来,国有工业企业利润在国内生产总值的占比呈下降趋势,且在1995-2000年这五年达到最低点。

国有工业企业利润在国内生产总值的占比呈下降趋势(图片)

从上面这张图可以看到,自2002年第一季度以来国内劳动力市场的求人倍率总体呈上升趋势,从2011年开始,求人倍率基本上稳定在1以上,甚至很多时候超过了1.1的水平。这表明,目前的劳动力市场处于是需求大于供给的状态。

无独有偶,另一项指标——就业市场景气指数(CIER指数),也说明了这一点。该指数由中国人民大学中国就业研究所与求职网站合作推出,和求人倍率一样,它也是以1为分水岭,大于1表明劳动力市场中企业劳动力需求多于供给,就业市场景气程度高,就业信心较高。而数据显示,整体上看,2011年到2015年,就业市场整体趋于好转,在2015年第一季度CIER指数达到了历史最高点2.46。

2011-2015年CIER指数(来自:《2015上半年CIER中国就业市场景气指数报告》)

而且经济结构调整,第三产业必然会吸纳大量的劳动人口。

还是人社部对劳动力市场的供求信息的监测发现,在三类产业中,第三产业也即服务业,对劳动力的需求占比是最大的。以最新的数据为例,大部分城市第三产业对劳动力的需求占比达到70%以上,而像上海这样的大城市,第三产业的需求占比高达90%.

大部分城市第三产业对劳动力的需求占比达到70%以上

实际上,随着经济发展、技术进步、需求改变,第三产业所占的比重会越来越高,2014年,我国的第三产业占GDP的比重已达48%,虽然与发达国家产业结构普遍存在服务业占GDP比重的70%还有差距,但现如今该产业吸纳就业人员的能力已经很强。人社部劳动科学研究所所长郑东亮提到,“从总体上看,我国目前市场就业的吸纳能力很强,就业形态很多,从2013年产业结构来看,第三产业所提供的就业渠道更多,各种新业态的发展也拉动了就业。”

3 但也需要社会政策做好托底

用于职工安置的专项资金应监管到位

对于政策性破产的国企,中央会下拨专项资金用于解决职工安置问题,但不应该只是单纯费用下拨这么简单,应建立对职工安置专项资金使用的监督机制。

企业破产,职工安置专项资金不能去向不明

今年上半年,曾有一起这样的报道:2010年抚顺铝厂破产,为了向国家多要点钱,抚顺市国资委、抚顺铝厂与职工一起造假套取,将原本的集体职工突击变成合同工,但在套取得手后,抚顺铝厂并没有给这些突击合同工安置费用,而在破产费用清算明细里,却记载应该付给这些突击合同工5个亿。虽然有负责人声称资金被统筹使用了,但5亿资金的具体去向仍不清楚。

进行职工技能培训,帮助实现再就业

通过对转岗职工进行技能培训,无疑能更直接帮助他们实现再就业。然而,目前我国大部分地区还尚未建立体系完善的职工技能培训。

中国香港在这点上做得很好,香港政府把对就业者的援助视为关系社会经济发展及社会全面进步的重要内容,很早之前就建立起了就业援助制度的内容体系,其中一个重要内容是雇员培训计划。基本上对报名参加课程培训者没有门槛限制,而且,专为失业人士提供的就业挂钩课程费用全免。不止是技能培训,培训机构还会为所有出席率达八成的就业挂钩课程学员提供就业辅导及转介服务,对应的就业辅导主任还会根据学员的特点,协助学员选配市场上合适的工作。

就业率前十位的培训课程(图片+”行动计划实施以来,这个趋势更加明显。尤其新兴的“o2o”类互联网创业公司,发展极为迅速,创造了大量服务业就业岗位,对就业的拉动作用明显。

国家统计局前不久进行了一次调查,发现仅优步(UBER)中国一家公司,全国的注册司机目前已超过100万人,其中活跃司机占七成左右,专职司机则占到两成左右。

三、局部就业压力是结构调整必须忍受的阵痛

我国正处于调结构、转方式的关键时期,淘汰落后产能,实现产业升级必然产生阵痛。就业压力主要存在于资源型和压缩产能任务较重的行业以及低端制造业。前者以东北地区为例,因经济结构单一,偏重于资源型和被压缩产能的部分装备制造型,目前面临较大的结构性失业压力,调查失业率明显高于全国平均水平。但这些行业国企占比较高,出于社会责任,国企不会简单裁员,而是会综合运用缩减产能、调整工作时间、安排学习休假等多种手段。所以在失业率之外,更应该关注平均工作时间、平均工资增速等指标。

低端制造业如前述的纺服业,在调研中确实发现部分企业存在调整经营方向,主动进行产业升级的情况。这不可避免造成摩擦性失业和一定的结构性失业,但就目前看都还只是企业级别的市场行为,并未扩散至整个行业。

此外,这些行业市场化程度较高,且一定程度上存在用工紧张,前两年频现的“用工荒”,劳动力成本上升明显。加之就业人员技术含量低,可替代性很强,所以失业后再就业难度较小。需要关注的是城市农民工失业率走势和是否出现农民工“返乡潮”。

必须指出,如果经济持续下行,就业压力将会持续增大。局部地区和部分行业的长期不景气,也可能引发诸如劳资纠纷等不稳定因素。需要密切关注上述劳动力市场指标,及时预警劳动力市场可能出现的恶化趋势。

四、就业促进应该精准发力

按照就业压力主要来自摩擦性和结构性失业的判断,宏观政策应保持定力。多采取有针对性的就业促进政策精准发力,而非重启大规模的反周期刺激政策。

针对摩擦性失业,政府要做好就业引导,给求职人员提供及时的就业信息。农民工流入、流出地的地方政府要加强沟通协调,统筹安排好农民工的外出。

针对结构性失业人员,政府要提供有效的技能培训,帮助他们尽快重返工作岗位。

同时,应该高度重视新兴互联网企业对就业的拉动作用。这些企业提供的工作岗位往往门槛不高、形式灵活,非常有利于就业困难人群的灵活就业。政府应创新管理方式,呵护而不是扼杀这些企业的成长。

此外,政府应尽快推出包括调查失业率、劳动参与率、平均工作时间在内的一整套就业数据,帮助社会各界准确判断就业形势,也平息对于劳动力市场的种种不实传言。

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