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5年一份出色的立法成绩单【消息】

发布时间:2020-09-16 03:11:19 阅读: 来源:玻璃棉复合板厂家

山西省十三届人大一次会议即将召开。过去的5年,省十二届人大及其常委会依法行使地方立法权,制定出台了一大批立得住、行得通、真管用的地方性法规,为我省经济发展、民生改善、社会文明、生态宜居等提供了有力的法治保障。5年间,省十二届人大及其常委会交出了一份出色的立法“成绩单”:制定修改地方性法规58件、废止14件,设区市制定修改地方性法规98件、废止15件。截至目前,现行有效的省级地方性法规共190件。“为女职工劳动安全与健康提供细致入微的保护”“给食品小作坊小经营店小摊点经营定‘规矩’”……本报梳理省十二届人大及其常委会任期内的立法项目,其中,近半数项目直接关乎民生民利的保障和改善。

关键词

维护百姓合法权益

始终把维护百姓利益作为地方立法工作的出发点和落脚点。《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》,兼顾公共利益与被征收人的物权保障,厘清房屋征收与补偿工作涉及的各种社会关系,科学合理规定了政府部门的职责以及被征收人的权利与义务。作为地震灾害高风险省份,在制定《山西省建设工程抗震设防条例》时,坚持从省情出发,规范建设工程设防行为,提高抗御灾害能力。《山西省人口和计划生育条例》,承接“两孩”政策的落地,完善生育服务管理制度。条例特别规定了女方在享受国家和本省规定产假的基础上,再享受产假60日;“依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30日”,充分反映了人民群众的愿望,受到社会各界的普遍赞誉。

推进生态文明建设

《山西省城乡环境综合治理条例》,理顺了城乡环境综合治理管理体制,确立了责任区制度,明确了在环境卫生、容貌秩序、设施建设等方面的要求,突出了监督考核的作用。推动生态环保工作更好地走上法治化轨道,以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。《山西省汾河流域生态修复与保护条例》,落实省委关于实施汾河流域生态修复的战略,明确了河长负责制,规定了地下水限采、源头保护和生态补偿等制度。《山西省永久性生态公益林保护条例》,依法将我省部分优质森林资源划定为永久性生态公益林进行保护,规定严格的保护措施,设定严格的法律责任。《关于山西省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》,根据环境保护税法的规定,综合考虑我省环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标,确定我省大气污染物适用税额为1.8元/污染当量,水污染物适用税额为2.1元/污染当量,并决定暂不增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数。这也是在明确税收法定原则之后,省人大常委会首次按照环境保护税法授权作出的涉税法规规定。

保障和改善百姓生活

我省是国家扶贫开发工作的重点省份。《山西省农村扶贫开发条例》,规定了各级政府及扶贫开发等部门的职责,确立了扶贫对象识别的程序要求,明确了农村扶贫开发的各项措施,扶贫开发项目的产权归属和受益主体,规定了约束激励机制,条例的实施将我省的农村扶贫开发工作纳入了法治化轨道。《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》,坚持简化许可备案条件、加强监管、社会共治、优化服务、方便群众的原则,区分这三类管理对象的不同特点,规定了食品小作坊实行许可证管理,食品小经营店实行备案证管理,食品小摊点实行备案卡管理。

引领和推动转型综改

我省作为国家资源型经济综合配套改革试验区,凝聚着党中央、国务院对山西的亲切关怀,承载着全省人民的热切期盼。《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》,依法授权综改示范区管委会行使行政审批和行政处罚权。这个决定的及时出台,对于推动、引领和支持综改示范区加快改革创新发展,促进示范区各项工作依法开展,具有十分重要的意义。《山西省信息化促进条例》《山西省通信设施建设与保护条例》《山西省科技创新促进条例》,建立电信公共基础设施共建共享等机制,通过制度创新加快我省信息化进程,推动转型综改、科技创新。《山西省土地整治条例》,为从根本上解决当前我省土地整治工作中存在的资金浪费和各自为政的问题,提出实行整合力量、统一申报的原则,积极增加有效耕地面积,保障我省综改试验区建设和土地占补平衡。《山西省专利实施和保护条例》,强化了专利保护措施,建立了奖励激励机制,激发专利权人的积极性和创造性,为科技创新提供良好氛围。

延伸

部分立法走在全国前列

一批富有特色的地方性法规,走在全国地方立法的前列。《山西省女职工劳动保护条例》,这是全国首部关于女职工劳动保护的地方性法规。条例明确女职工“五期”保护的刚性规定。女职工劳动合同更加规范具体,女职工的劳动权益保障制度化、规范化。《山西省法律援助条例》,扩大法律援助范围,降低法律援助门槛,完善法律援助程序,保证人民群众能够获得及时有效的法律援助,切实维护社会的公平正义。《山西省企业工资集体协商条例》,提出工资集体合同中本企业或者本区域、本行业的最低工资标准不得低于省人民政府规定的最低标准,企业与职工订立的劳动合同中工资标准不得低于工资集体合同规定标准的建议,为保护劳动者合法权益提供了坚实的法律武器。

有序推进设区市开展立法工作

5年来,共审查设区市报批法规及决定111件。对于设区市报批的法规,均从是否符合设区市地方立法权限、相关行政措施是否符合行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的精神和规定、是否存在与上位法相抵触的问题、立法技术规范等方面进行逐条研究、系统审查。批准了《太原市电动自行车管理条例》《运城市关圣文化建筑群保护条例》《吕梁市大气污染防治条例》《临汾市燃煤污染防治规定》《临汾市旅游资源保护和开发办法》等一批地方性立法的实施。

每件法规草案修改稿都要向全社会征求意见

“科学立法、民主立法、依法立法”始终伴随山西省人大常委会立法工作每一步进程。5年来,山西省人大常委会在立法工作中,不断改进调研方式,增强调研实效,广泛听取各级职能部门的意见,深入农村、社区、企业倾听基层的声音。健全法规草案征求意见制度,每件法规草案修改稿都要书面征求省直有关部门、各设区的市、部分县(市、区)人大常委会的意见,并在山西人大网、山西晚报等媒体上,向全社会公开征求意见。此外,还建立地方立法研究咨询基地、成立立法咨询专家库、建立基层立法联系点等,为立法提供决策参考。通过法规评估提高立法质量。对《山西省动物防疫条例》《山西省旅游条例》《山西省安全生产条例》等法规进行了立法后评估。对《山西省历史文化名城名镇名村保护条例》《山西省汾河流域生态修复与保护条例》等2部法规进行了表决前评估。对部门间争议较大的17个重要立法事项或条款进行了专项评估。同时,在对规范性文件备案审查中,5年来共接收、审查各类规范性文件210件,审查出个别规范性文件存在与我省的地方性法规不一致、相抵触的情况,经与制定机关沟通协调,制定机关均已及时作了纠正。

本报记者 李飞飞

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